90 wilayas à l’horizon 2010 ?

[Al-khiyal]

Le projet de découpage territorial sera soumis pour approbation par le gouvernement :
L’Algérie passera à 65 wilayas en 2008

Samedi 12 Janvier 2008 -- Le nouveau découpage territorial entrera en vigueur dans quelques mois. Probablement au premier semestre de l’année 2008. Selon une source digne de foi, l’Algérie passera de 48 à près de 70 wilayas, soit 17 nouvelles circonscriptions, entre wilaya et wilaya déléguée. En effet, de grandes communes déjà élevées au rang de daïras pourront connaître un nouveau statut, soit de wilayas, soit de wilayas déléguées, alors que de nouvelles wilayas verront le jour à la faveur du projet paraphé par le ministère de l’Intérieur et des Collectivités locales.

Du coup, cette nouvelle carte mettra fin au découpage électoral de 1984 qui a consacré 48 wilayas et 1 541 Assemblées populaires communales, dont certaines arrivent à peine à gérer les petits projets, sinon les affaires courantes avec un rythme aussi lourd que bureaucratique. Le projet examiné de fond en comble – ce qui justifie par ailleurs le retard de sa mise en vigueur – sera soumis pour approbation très prochainement.

À la faveur du rapport final de la réforme de l’État, un rapport paraphé par le chef de l’État, Abdelaziz Bouteflika, il est aujourd’hui plus que nécessaire, voire urgent, de définir un nouveau statut des grandes daïras de l’ancien découpage qui n’a plus lieu d’être. Le projet de Noureddine Yazid Zerhouni, ministre de l’Intérieur, repose sur quatre principaux critères : l’éloignement des grandes daïras du chef-lieu de wilaya, la densité de la population, le nombre de communes par wilaya et la souveraineté.

Il est irrationnel, nous dit-on, de gérer une wilaya qui compte 1 million d’habitants. La norme étant de 500 000 habitants, plusieurs régions du pays bénéficieront ainsi de statut de wilaya délégué ou carrément de wilayas, à l’exemple de Tizi Ouzou, Béjaïa, Sétif, Alger, pour ne citer que ces circonscriptions où le taux d’habitants par kilomètre carré dépasse parfois les 100%. Mais il y a aussi l’éloignement.

Des daïras, comme In Guezzam et In Salah, respectivement situées à 460 et 750 km du chef-lieu de Tamanrasset ne peuvent plus supporter le poids de l’éloignement, voire de l’enclavement dans lesquels elles se trouvent depuis 1962. Sur le plan administratif, il est indiqué que la norme étant de 10 à 20 communes par wilaya déléguée et de 20 à 40 communes par wilaya. Or, il se trouve certaines régions de l’Algérie, à l’exemple de Béjaïa, Tizi Ouzou ou Médéa qui comptent, chacune d’elles, entre 45 et 60 communes.

En ce sens, le département de Zerhouni compte désengorger
ces wilayas en consacrant des wilayas déléguées, d’une part, et si nécessaire, il sera procédé à “la révision géographique” de toute la région.

Par ailleurs, les grandes daïras situées sur les zones frontalières sont concernées par le nouveau découpage, sans pour être autant totalement détachées des wilayas d’origine.

Autrement dit, elles bénéficieront du rang de wilaya déléguée, et pour certaines communes en expansion du rang de daïra. Cela va sans dire que le ministère de l’Intérieur aura du pain sur la planche en ce qui concerne les grandes villes, à l’image du Grand-Alger, de Constantine, d’Oran et de Annaba. “Capitales politique, économique et commerciale”, ces grandes villes seront également concernées par ce découpage qui devra être, très prochainement, annoncé.

Selon notre source, l’opportunité de passer à ce nouveau découpage obéit à plusieurs raisons tant conjoncturelles que prévisionnelles. D’abord, il y a l’opportunité à la faveur du nouveau code communal et de wilaya qui devra, selon notre source, accorder plus de prérogatives aux élus locaux.

Ensuite, il y a les lenteurs et les retards accusés dans l’achèvement des grands projets d’investissement ainsi que le manque de transparence dans la gestion du développement local. Mais aussi, il y a l’enclavement et l’isolement de certaines régions que le progrès ne touche plus depuis des années.

Cela étant dit, certaines collectivités locales sont arrivées au seuil de saturation, notamment en matière de routes, infrastructures de base et vitales ainsi que le facteur démographique loin d’être maîtrisé par les pouvoirs publics.

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95 nouvelles wilayas déléguées

Dimanche 6 juillet 2008 -- C’est donc officiel : l’Algérie connaîtra un nouveau découpage administratif avec la création de nouvelles wilayas déléguées. Bouteflika en a fait l’annonce hier samedi au siège du ministère de la Défense à l’occasion de son discours traditionnel pour la commémoration de la fête de l’Indépendance. Même s’il n’a pas fourni de plus amples détails, Bouteflika affirmait, en effet, que «dans l’objectif d’une meilleur prise en charge des impératifs de gestion et mieux faire face aux exigences du développement, ainsi que pour rectifier les déséquilibres constatés au niveau de l’organisation administrative des territoires, il s’avère indispensable de revoir l’organisation administrative en vigueur en transformant certaines daïras en circonscriptions administratives territoriales dans la perspective de la création de nouvelles wilayas».

Comme nous l’annoncions en une de nos précédentes éditions, il s’agit, plus précisément, de la promotion de daïras de grosse ou moyenne taille au rang de wilayas déléguées. Et selon une source très bien informée, «après que le président eut fait l’annonce officiellement, tout suivra très vite. Ce nouveau découpage fera l’objet d’un décret présidentiel que vient de finaliser le ministère de l’Intérieur et qui sera soumis à l’examen du prochain Conseil des ministres». Et selon toujours notre source, ce nouveau découpage verra la création de 95 nouvelles wilayas déléguées aux prérogatives renforcées à l’image de ce qui s’était déjà fait à Alger. «Ces nouvelles entités administratives seront soumises à une période probatoire de deux années et se lanceront ainsi dans une sorte de compétition. En effet, c’est à l’issue de ces deux années que seront connues les wilayas déléguées qui réuniront les conditions nécessaires et qui seront donc les plus aptes à être hissées au rang de wilaya».

Il est ainsi prévu d’aboutir, à terme, à la création d’une bonne quarantaine de nouvelles wilayas à l’horizon 2010. D’ores et déjà, certaines grandes agglomérations ou centres urbains sont naturellement destinés à être promus au statut de wilaya, et ce, de par leur taille territorial, leur densité démographique et le volume de leur activité économique. Aïn-Salah, actuellement rattachée à Tamanrasset, Djanet, rattachée à Illizi ou Aïn- Sefra à Naâma, pour ne citer que ces exemples, ne peuvent être que des wilayas dès 2010. Pour être au rendez-vous, «ces nouvelles wilayas déléguées bénéficieront de moyens colossaux, ajoute notre source, car il n’est pas question de renouveler l’expérience de 1984 où des wilayas, des daïras et même des communes ont parfois étaient créées juste pour faire plaisir à tel ou tel autre responsable. Lancée sans la moindre préparation rationnelle, elle a donné lieu à des résultats catastrophiques sur tous les plans».

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Zerhouni :
95 daïras concernées par le nouveau découpage administratif

Mardi 8 juillet 2008 -- Quelque 95 daïras seront concernées par le nouveau découpage administratif et seront promues, pendant une phase transitoire, au rang de wilayas déléguées avant de passer au statut de wilaya, a indiqué, hier, M. Noureddine Yazid Zerhouni, ministre d'Etat, ministre de l'Intérieur et des Collectivités locales. Cependant, M. Zerhouni a tenu à préciser, dans une déclaration à la presse en marge de la cérémonie de sortie d'une nouvelle promotion de l'Ecole nationale d'administration (ENA), qu'»une proposition a été faite dans ce sens» et que «ce chiffre de 95 daïras pourra éventuellement changer». Le ministre, qui a mis en avant le problème lié au manque de cadres administratifs pour gérer les nouvelles circonscriptions, a fait savoir que la situation «va évoluer en fonction de la disponibilité de ces cadres, comme l'a si bien souligné le président de la République lors de son dernier discours du 5 juillet». «Notre objectif est de renforcer l'administration, de la rapprocher des citoyens et de prendre en charge les nouvelles donnes de la répartition de notre population dans le territoire sans pour autant négliger les zones où il y a moins de populations», a-t-il dit. «Nous devons, en tant qu'agents d'Etat et administration, nous adapter à cette nouvelle donne» compte tenu, a-t-il relevé, de l'existence de «86% de la population concentrée dans les grandes villes, essentiellement au nord du pays». «Le personnel actuel est insuffisant pour avoir une gestion de proximité et l'objectif principal de ce nouveau découpage est de combler le déficit», a encore soutenu le ministre. L'autre objectif recherché, selon M. Zerhouni, consiste à «prendre en charge la gestion des différentes infrastructures existantes» car, a-t-il poursuivi, «c'est bien beau de réaliser, mais il s'agit de faire fonctionner et d'entretenir ces réalisations», et cela nécessite, a-t-il expliqué, «une administration et un personnel plus denses».

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Le nouveau découpage administratif reporté à la fin août

Jeudi 17 Juillet 2008 -- Après plus de trois mois, le Président Abdelaziz Bouteflika réunira mercredi prochain ses ministres. A l’ordre du jour la promulgation de la loi de finances complémentaire 2008 sur ordonnance présidentielle et l’exposé du ministre de l’Habitat, Nourredine Moussa, sur la situation de son secteur.

Par ailleurs, des sources bien informées indiquent qu’il ne sera pas question du nouveau découpage administratif qui prévoit la création de wilayas déléguées pour une bonne prise en charge des préoccupations des citoyens des wilayas frontalières qui souffrent des réseaux de trafic et de contrebande. En dépit de l’urgence de ces questions, le président de la République a préféré reporter cela à la rentrée sociale. Ainsi un autre conseil des ministres devrait se tenir avant la fin août et abordera le travail du Gouvernement pour suivre les répercussions de la rentrée sociale et la situation du marché à quelques jours du Ramadhan.

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Tlemcen : Maghnia, Sebdou, Nédroma et Ghazaouet : wilayas déléguées ?

Mardi 29 juillet 2008 -- La décision de créer de nouvelles wilayas déléguées dont l'annonce a été faite, le 5 juillet, par le Président Bouteflika, à l'occasion du 46è anniversaire de la fête de l'Indépendance, a été accueillie avec beaucoup de satisfaction par de nombreux habitants des anciennes villes de Maghnia, Sebdou, Nédroma et Ghazaouet. Ces villes, faut-il le rappeler, avaient déjà, lors du dernier découpage de 1984, toutes les qualifications pour devenir des chefs-lieux de wilaya, mais ont été «omises».

«Nous saluons l'adoption de cette nouvelle forme d'organisation administrative qui consiste à élever certaines daïras au statut de wilayas déléguées et qui va, sans doute, assurer une vie décente au citoyen. Nous fondons de grands espoirs sur un tel projet depuis plusieurs années», indiquent quelques habitants de la ville de Maghnia, contactés sur le sujet. Et d'enchaîner: «sa position géographique et sa situation à la frontière algéro-marocaine, confèrent à Maghnia un rôle de premier plan dans les échanges et les flux économiques, grâce à l'importance de ses infrastructures techniques (routes nationales et voie ferrée) et ses potentialités en eaux assez importantes (barrage de Hammam Boughrara). Elle présente également un grand potentiel agricole et un grand pôle industriel».

A Sebdou, les habitants affichent les mêmes ambitions pour leur ville qui est située aux portes du Sahara et de la steppe. «la région de Sebdou renferme d'immenses potentialités agricoles et d'élevage, c'est aussi une zone de culture pastorale. L'artisanat y demeure encore très présent, notamment le tapis de Beni-Snous et l'ornement en alfa et en osier», explique un enseignant retraité interrogé sur la question.

Il y a aussi dans la même wilaya, Nedroma qui représente pour la région un lieu de mémoire important. Elle témoigne d'une civilisation algérienne antérieure à la colonisation. Il s'agit d'une région d'oliveraies et de jardins. De nombreux saints ascètes, fondateurs de dynasties et réformateurs viennent de cette région. «C'est en particulier le berceau de la dynastie almohade et c'est ici qu'est né Abd-El-Moumen, conquérant du royaume almoravide et fondateur d'un empire s'étendant de la Maurétanie à l'Espagne andalouse, et si la ville est promue au statut de wilaya déléguée, ce n'est que justice», souligne une personnalité culturelle de la ville.

L'on peut citer également Ghazaouet où la population se frotte les mains dès l'annonce de cette organisation administrative qui tend à impulser le développement et à trouver de meilleures réponses aux problèmes du citoyen. «Notre ville renferme d'immenses potentialités économiques et touristiques du fait de l'existence d'un grand port et de côtes où l'on peut dénombrer plusieurs zones d'expansion touristique. La diversité des sites de Ghazaouet donne à la région une vocation touristique exceptionnelle, ses plages d'une rare beauté arrivent jusqu'au pied des montagnes», explique un élu de l'APC de Ghazaouet.

A noter que l'Algérie est divisée, sur le plan administratif, en 48 wilayas, la wilaya constitue une circonscription administrative, sorte de préfecture, dotée d'une assemblée élue: l'APW, et placée sous l'autorité d'un wali (préfet) nommé par le président de la République. Elles sont divisées en daïras, lesquelles sont divisées à leur tour, en communes (1.541). Chaque commune possède sa propre instance délibérante, l'APC qui élit elle-même son président, faisant office de maire. Le numéro porté par chaque wilaya se retrouve sur les plaques minéralogiques ainsi que dans les deux premiers chiffres des codes postaux.

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Zerhouni à propos du prochain découpage administratif :
Le transfert des dossiers se fera progressivement

Mercredi 6 aout 2008 -- Le ministre d'État, ministre de l'Intérieur et des Collectivités locales, M. Noureddine Yazid Zerhouni, a indiqué hier à Blida que le transfert des dossiers et archives des wilayas mères aux wilayas déléguées se fera progressivement dans le cadre du prochain découpage administratif. “Tous les dossiers en cours, gérés par les wilayas mères, seront transférés progressivement aux wilayas déléguées puisqu'il est impossible de le faire d'une journée à une autre”, a expliqué M. Zerhouni. Cette démarche nécessite, selon le ministre, la désignation d'abord des walis délégués, “chose, a-t-il dit, qu'on va essayer de faire le plus tôt possible, et l'affectation progressive du personnel et des dossiers à ces wilayas”. Dans le même contexte, le ministre a relevé l'importance des réformes financières dans cette opération, expliquant qu'“il ne suffisait pas de revoir le code communal sans pour autant procéder à des réformes financières”. “Des mesures ont été prises dans ce sens et maintenant nous avons des idées claires sur ce volet”, a-t-il ajouté. M. Zerhouni a affirmé, en outre, que le code communal algérien n'est pas différent des codes communaux et municipaux des pays les plus avancés en termes d'attributions (...) “La différence essentielle demeure dans les ressources, la formation et les personnels”, a-t-il relevé. Au sujet du manque de moyens attribués à certaines communes, le ministre a appelé ces dernières à “exploiter ce qui existe déjà, à leur niveau, comme ressources financières”. “Que les APC commencent par récupérer ce qu'elles possèdent comme ressources”, a-t-il dit, citant à titre d'exemple les fonds de commerce “qui sont loués à 100 DA au moment où il y a la possibilité de rétablir les loyers aux prix actualisés”. Les parkings et les enseignes lumineuses constituent également des ressources financières desquelles les communes peuvent bénéficier avant de solliciter des moyens supplémentaires, a encore ajouté le ministre.